21세기는 생산 및 유통과 부가가치의 대부분이 지식과 정보서비스산업에서 창출되는 지식 정보화사회가 될 것이다. 창의성을 핵심으로 하고 있는 문화와 예술이 바로 지식과 정보산업의 근간이 되며, 따라서 21세기는 지식과 창의성이 기반이 되는 문화의 세기가 될 것이다. 문화의 세기는 문화가 개인생활의 중심으로서 사회발전의 원동력, 국가 부의 창출기반, 국가정책의 핵심목표가되고 문화적 창의성이 개인 및 국가사회의 가치 중심이 되는 세기이다. 그러므로 지역발전 및 지역주민의 문화적 욕구를 충족시켜야 하는 지방정부에서 문화정책은 중요한 정책분야로 부각되고 있다. 우리나라는 1970년대에 문화예술분야의 중요성을 인식하고 문화예술진흥법을 제정한후, 1988년. 서울올림픽을 계기로 문화예술의 중요성을 새삼 인식하였고 중앙과 지방간의 문화격차 해소를 위하여 지방의 문화공간 설립을 추진하게 되었다. 이때 각시·도에 설립된 문화공간으로서 `문예회관`이나 `문화예술회관`이라는 명칭을 부여받은 문화공간등은 다목적 용도의 공립시설로써 지방공무원법과 회계법을 적용받는 시의 사업소 형태로서 운영 되어왔다.